A biodízel jövője Argentínában bizonytalan. A Szenátus egy törvényjavaslatot tárgyal, amely a bioüzemanyag-piac átszervezését ígéri, de ez heves csatát váltott ki az ország belsejében működő kis- és középvállalkozások, valamint a nagy olaj- és gázipari vállalatok között. A vita középpontjában a dízelüzemanyaggal való kötelező keverési százalék áll, ez a szám több tucat üzem fennmaradását és az ország energetikai átállásának irányát határozza meg.
A Patricia Bullrich szenátor által vezetett és a végrehajtó hatalom által támogatott kezdeményezés a játékszabályok mélyreható megváltoztatását javasolja. A dízelüzemanyag biodízel-tartalmát a jelenlegi 7,5%-ról 10%-ra emelné, de a jelenleg nem létező szabad verseny megnyitásával. A regionális kkv-k, amelyek szinte a teljes hazai piacot ellátják, ezt a lépést halálos ítéletnek tekintik. A nagy iparági szövetségek ezzel szemben szükséges lépésnek tartják az ágazat modernizálása és az exportlehetőségek kiaknázása érdekében.
Egy projekt, amely a szabályok megváltoztatására törekszik
A Bullrich által benyújtott S-809/26. számú törvényjavaslat új szabályozási keretet javasol a bioüzemanyagokra, amely felváltja a 2021 óta hatályos törvényt. A szöveg a kötelező biodízel-keverék arányának 7,5%-ról 10%-ra emelését irányozza elő a hatálybalépésétől számított egy éven belül, valamint a benzin bioetanol-keverékének 12%-ról 15%-ra növelését. A legvitatottabb pont azonban a kvótarendszer és a szabályozott árak eltörlése, amelyet egy importparitásos rendszer és egy elektronikus kereskedési platform váltana fel.
Továbbá az olajfinomítók jogosultak növényi alapanyagok együttes feldolgozására, és ezt a mennyiséget beleszámíthatják a kötelező keverési követelménybe. Ezt az intézkedést a kis- és középvállalkozások (kkv-k) keményen bírálták, mivel úgy értelmezik, hogy a nagy olajtársaságok így piaci részesedést szerezhetnek anélkül, hogy hagyományos feldolgozóüzemeken keresztül dolgoznának. A törvényjavaslat lehetővé tenné a nagy integrált olajmag-feldolgozók számára is, amelyek jelenleg termelésük nagy részét exportálják, hogy a hazai piacot is elláthassák.
A kkv-k a túlélésükre figyelmeztetnek
A Regionális Kis- és Közepes Méretű Bioüzemanyag-termelők Kamarája (Cepreb) meggyőző adatokkal emelte fel a szavát. Az ágazat 25 üzemet foglal magában, amelyek öt tartományban (Santa Fe, Buenos Aires, La Pampa, Entre Ríos és San Luis) oszlanak el, körülbelül 9.500 embert foglalkoztatnak, és évi mintegy 1.000 milliárd dollár bevételt termelnek. Ezek a vállalatok, amelyek alapanyagként szójaolajat vásárolnak, kénytelenek lennének versenyezni a saját olajukat előállító vállalatokkal – ezt az aszimmetriát egyenlő feltételek mellett leküzdhetetlennek tartják.
A Cepreb szerint a finomítók számára engedélyezett együttes feldolgozás a független termelők tényleges piaci részesedését körülbelül 7%-ra csökkentené, annak ellenére, hogy a névleges határérték 10%. Továbbá a törvényjavaslat 38. cikke egy átmeneti időszakot ír elő, amely fokozatosan csökkentené a kkv-k garantált piaci részesedését a határérték 5%-áról, amíg az 2030 végére teljesen eltűnik. 2031 januárjától a teljes piac megnyílna a szabad verseny előtt, a regionális vállalatok bármilyen védelme nélkül.
A Cepreb ügyvezető igazgatója, Federico Martelli nem finomkodott: „Patricia Bullrich törvényjavaslata az olajnövény-gyártó vállalatokra és a kkv-k ellen van szabva.” Kritikája arra összpontosít, hogy a törvényjavaslat nem veszi figyelembe a regionális szegmentációt, és hogy a teljes liberalizáció öt vagy hat nagy szereplő kezében való koncentrációt részesítené előnyben, veszélyeztetve a kkv-kat és megzavarva a produktív belső területek ipari hálózatát.
A nagy film- és televíziós hálózatok nagyobb ambíciókat követelnek.
Másrészt az Argentin Bioüzemanyag Kamara (CARBIO) és az Olajipari Kamara (CIARA) kiállt a projekt mellett, és további lépésekre szólított fel. Luis Zubizarreta, a CARBIO elnöke kijelentette, hogy „életképesnek tartjuk a keverékarány 12,5%-ra emelését, tekintve, hogy jelenleg versenyképes árak vannak az importált dízelhez képest”. Zubizarreta szerint a biodízel nagyobb mértékű használata nemcsak az üzemanyag-importtól való függőséget csökkentené, hanem pozitív hatással lenne a szójaolaj-exportra is, mivel a megnövekedett belföldi fogyasztás növelné a nemzetközi árakat.
A szervezetek hangsúlyozzák, hogy az ágazat évtizedek óta fektet be, és több mint 30 000 munkahelyet teremt. Zubizarreta azt is hangsúlyozta, hogy a piac 2030-ra történő megnyitása a szabad verseny előtt ésszerű időkeret, és nem jelentene költségvetési áldozatot az állam számára; éppen ellenkezőleg: „a biodízel bármilyen növekedése a szójaolaj exportjának árának javulását eredményezné.” A kkv-k kritikáival kapcsolatban a CARBIO vezetője tisztázta, hogy nem kötöttek hivatalos megállapodást egyetlen ágazattal sem, de ösztönzik a folyamatos párbeszédet, és bíznak abban, hogy a Szenátus lesz a megfelelő fórum a szabályozási megoldások megtalálására.
Ez az álláspont összhangban van a CIARA és a Gabonaexportőrök Központjának (CEC) álláspontjával, amelyek közös nyilatkozatot adtak ki, amelyben sürgették a Szenátust, hogy a lehető leghamarabb foglalkozzon a törvényjavaslattal. Az ágazat arra számít, hogy az új jogi keretrendszer a versenyt a beruházásokkal és a munkahelyteremtéssel ötvözi, miközben a végfelhasználó számára is előnyöket biztosít.
Alternatíva a piacfelosztásra
A projekt előrehaladására reagálva a Cepreb egy alternatív javaslatot nyújtott be, amely egyensúlyt keres. Az elképzelés az, hogy a kötelező keverékarányt 12,5%-ra emelik, de a piacot három szegmensre osztják, hogy a kkv-k egyenlő versenyfeltételek mellett versenyezhessenek. Öt százalékot a General San Martín kikötőjétől 80 kilométernél távolabb található regionális üzemek, 2,5%-ot a Rosario ipari központba nem integrált vállalatok számára tartanának fenn, a fennmaradó 5% pedig a szabad verseny számára lenne nyitva, beleértve a nagy olajmag-feldolgozókat is. Az elosztás minden esetben pályázati eljárások útján történne, az árakat a piac határozza meg, de a hasonló termelési struktúrájú vállalatok csoportjain belül.
A javaslat nem a jelenlegi fix kvóták fenntartását, hanem valódi verseny megteremtését irányozza elő a hasonló szereplők között. A Cepreb szerint ez a rendszer lehetővé tenné a nagyvállalatok számára, hogy belépjenek a hazai piacra anélkül, hogy feláldoznák a tartományok ipari jelenlétét. A szervezet azt is tisztázza, hogy nincs megállapodás más iparági szövetségekkel erről az alternatíváról, de ragaszkodik ahhoz, hogy ez az egyetlen módja a kkv-k, és következésképpen a regionális gazdaságok túlélésének garantálására.
A vita tehát nem csupán egy százalékról szól. A fejlesztési modell a tét: a nagy exportőr csoportokra való koncentrációra kell-e összpontosítani, vagy meg kell-e őrizni egy olyan üzemhálózatot, amely elősegíti a hovatartozás érzését és a foglalkoztatást a vidéki területeken. A szenátusi meghallgatások kibékíthetetlen álláspontokat tártak fel, és az idő fogy.
Eközben az ágazat továbbra is a 7,5%-os vámmal és az új törvény végrehajtásának időpontjának és módjának bizonytalanságával működik. A kis- és középvállalkozások (kkv-k) követelik, hogy figyelembe vegyék az adataikat: a 25 üzem évente körülbelül 900 000 tonnát termel, és a 12,5%-ra való emelés további 600 000 tonnás keresletet generálna, ami elég lenne ahhoz, hogy a kapacitásukat bezárások nélkül feltöltsék. A nagy iparági szövetségek viszont ragaszkodnak ahhoz, hogy teljes liberalizáció nélkül az ország elveszíti a befektetési és exportlehetőségeket az egyre versenyképesebb globális piacon.
A szenátorok által a következő hetekben meghozandó döntések meghatározzák majd az argentin energetikai átállás szempontjából kulcsfontosságú iparág jövőjét. Nem csak a környezetvédelmi előírások betartásáról van szó, hanem annak meghatározásáról is, hogy kik és milyen szabályok szerint vehetnek részt az üzletágban. A labda most a Kongresszus térfelén pattog.
